《虛擬資產服務法》草案重點摘要

行政院 115 年 4 月 2 日通過，送請立法院審議

一、立法目的與架構

本法共 56 條，分七章，是台灣首部針對虛擬資產交易及相關服務的完整專法，主管機關為金融監督管理委員會（金管會），立法目的包含：

健全虛擬資產業務之經營與發展

保障虛擬資產交易人權益

禁止虛擬資產詐欺與操縱行為

促進金融科技創新與國際合作

本法大量參照歐盟 MiCA 規則、日本支付服務法、韓國虛擬資產使用者保護法、美國 GENIUS 法及 FATF 四十項建議，架構國際接軌程度高。

二、虛擬資產定義與排除範圍

「虛擬資產」定義為運用密碼學及分散式帳本技術表彰數位價值，且具有支付或投資目的者（第 3 條）。

以下項目明確排除在本法管轄範圍之外：

排除項目	說明
數位型式的新臺幣、外幣	仍受銀行法、電支條例等既有法規管轄
依其他法令發行的金融資產	如有價證券、期貨、保險單等
具不可替代性的 NFT	不具大宗交易性質，不受本法納管

三、七種服務商類型

本法將虛擬資產服務商（VASP）依業務性質分為七類，均須取得金管會許可始得營業（第 6 條、第 7 條）：

類型	業務內容	備註
交換商	虛擬資產與法定貨幣、或虛擬資產間之交換	最常見類型
交易平台商	提供集中撮合交易市場（交換商子類）	需申請主管機關對每種虛擬資產同意上架
移轉商	虛擬資產移轉，包含支付相關服務	明確與電子支付業務區分，另立管轄
保管商	代客保管虛擬資產與私鑰	委外保管須限於主管機關許可之保管商
承銷商	協助虛擬資產發行或銷售	須確保發行說明文書（白皮書）合規
借貸商	受讓虛擬資產並約定返還相同或更高數量	財務風險較高，流動性要求嚴格
穩定幣發行人	發行與法定貨幣一比一錨定之穩定幣	須另行申請，需中央銀行事前同意

四、金融機構兼營條款（第 7 條第 4 項）

金融機構（含電子支付機構）得經金管會許可，兼營虛擬資產業務，不受「須另設股份有限公司」之組織限制（第 9 條但書），且兼營者：

免除負債總額倍數限制（第 13 條但書）

名稱無須標示「虛擬資產」字樣（第 10 條但書）

兼營後完整適用本法對虛擬資產服務商之所有監理規範

重要提醒：兼營並非「附加功能」，而是取得完整的虛擬資產服務商法律身份，所有客戶資產隔離、資本、內控等義務均完整適用。

五、客戶資產保護規範

本法對客戶資產設有完整保護機制，精神與現行電子支付條例高度一致：

條文	規範內容
第 18 條	客戶資產與服務商自有財產嚴格分離；服務商債權人不得對客戶資產主張權利；破產時客戶資產不屬破產財團
第 19 條	客戶留存法定貨幣須存入專戶，並應交付信託或取得銀行十足履約保證
第 20 條	服務商不得拒絕客戶提取或轉出其資產（疑似不法交易除外）
第 26 條	保管商不得與客戶約定財產權移轉；須設置定期對帳機制並委任會計師出具報告

六、穩定幣專章（第 34–41 條）

穩定幣採獨立許可制，門檻明顯高於一般虛擬資產業務：

發行須事前取得金管會許可，且需中央銀行同意

發行人須設置並維持「十足準備資產」，存於境內金融機構，且與自有財產嚴格隔離

準備資產不屬發行人破產財團，穩定幣持有人有優先受償權（第 38 條）

明文禁止支付任何形式之利息或收益（第 37 條第 2 項）

發行涉及外匯部分，須依中央銀行規定辦理

草案對穩定幣的定位：具有支付功能的「代幣化電子支付工具」，而非投資商品，監管脈絡與電子支付條例框架平行。

七、禁止不公正交易行為（第 42 條）

明文禁止虛擬資產詐欺（虛偽、詐欺、隱匿或足致他人誤信）與操縱市場行為，違反者須負民事損害賠償責任，損害賠償請求權時效為二年（知悉時起）或五年（賠償原因發生日起）。

八、罰則架構

違法行為	刑事責任
虛擬資產詐欺／操縱	3 年以上 10 年以下有期徒刑，併科 1,000 萬～2 億元罰金
未經許可經營業務	7 年以下有期徒刑，併科 1 億元以下罰金
違法動用客戶資產	5 年以下有期徒刑，併科 5,000 萬元以下罰金；法人亦科罰金
業務文件虛偽隱匿	3 年以下有期徒刑
違反內控、申報等行政義務	行政罰鍰 30 萬～600 萬元，得按次處罰

九、過渡期間（第 55 條）

本法施行前已依洗錢防制法完成登記的 VASP，需在以下期限內完成許可申請：

期限	要求
施行後 9 個月內	向金管會申請許可
施行後 18 個月內	取得許可證照，逾期不得繼續營業

施行日期由行政院另行訂定（第 56 條）；子法（辦法、規則）由金管會制定，內容攸關業者進入門檻與合規細節。

本摘要依行政院 115 年 4 月 2 日院會版草案整理，法條內容以立法院最終通過版本為準。